実態にあう制度改善のポイント

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2012年7月25日 (水) 22:28時点における版

目次 1 不登校・中退生の受け入れ状況 1.1 高校中退生の受け皿 1.2 不登校生の受け入れ 1.3 大検制度の活用

不登校・中退生の受け入れ状況

(出典『不登校･中退生のための高校･同等学校ガイド』不登校情報センター(編)､東京学参1997年)

　多くの若者にとって、高校卒業あるいは同等資格を持たないことは、社会的ハンディキャップになっています。それを知っているはずの方からさえ、「高校は義務教育ではない」｢高校卒業という学歴にとらわれているのでは……｣という意見が出されることがあります。

　私のように「本人が望むならばすべての若者に高校教育を」すすめる者にとって、残念なことです。これでは高校卒業でない若者は救われない、と思います。私は学歴によって人間として何ら不利益を受けない社会をめざしています。そのことといまやっていることは矛盾しないばかりか、正攻法の接近方法だと考えています。

　実は日本国憲法では、学歴によって人は不利益を受けないことが決められています。憲法第14条「すべて国民は、法の下に平等であって、人種、信条、性別、社会的身分又は門地により、政治的、経済的又は社会的関係において、差別されない」と謳われており、私は学歴を社会的身分の一つと考えています。

　この精神を生かす、あるいは実現する方法として「高校は義務教育ではないから……」とする立場では、何をするのでしょうか。中学校卒業で差別なく社会的に生活をしていける条件をどう広げていけるのでしょうか。どんな考え方、展望、方策が準備されているのでしょうか。現に苦しんでいる若者の困難を一つひとつ解決していく方策のなかに、打開の道を求めないで、どこに展望を求めようとするのでしょうか？

　高校教育は義務教育ではないし、私は義務教育にしない方がいいと思います。しかし高校教育を望む人には、公機関(official)と社会(public)があらゆる方法を尽くして、それを保障し、援助すべきものだと思います。高校卒業でないことが社会的ハンディキャップになる今日の日本では、それは当然であるし、それが高校教育を「準義務教育」とする準の内容ではないかと思います。

　その高校教育を望む若者がどのような状態におかれていても、これは変わりません。たとえば障害者であっても、非行や罪を犯していても、日本に居住する少数民族や外国人であっても同じです。さまざまな状態におかれている不登校や高校中退の若者にたいしても同じです。

　この本では高校卒業あるいはそれと同等資格に当たる教育機関―それが公制度として認定されているかどうかは関係なく、これらの若者の要請にこたえるために、社会的に対応している教育機関―を紹介しています。

　これらの教育機関のなかには、いわゆる「問題のある」ところもあり得るかもしれません。それは認定校であっても一条校であっても同じことで、社会的に糾していくことが筋道であろうと思います。

　今回の情報本を編集するために、対象となる各校から紹介記事となるデータを送っていただきました。同時に個別の学校の数値は公表しない約束で生徒の状態に関する情報提供もお願いしました。それらの情報のなかで、不登校・高校中退生の受け入れ状況と関係する部分を集計したのが表１「校種別の不登校・中退生の受け入れ状況〔97年〕」です。

　この表によって、定時制高校、通信制高校、高等専修学校、通信制高校サポート校、大検予備校が、不登校・高校中退生をどの程度受け入れているのかを、ある程度知ることができます。この数字は、いろんな制約条件のもとで、限定的に評価してみなくてはなりません。その理由は多岐にわたりわずらわしくなりますので、最後の方にまとめておきました。このことの重要性に気づいておられる方は、ぜひ参照していただきたいと思います。

　それでも、この表１およびこれから出てくる各種の図・表を見る際に注意してほしいことがあります。それは学校毎あるいは校種別に、把握しようとしている情況や背景が違うことです。生徒の調査票に中学時代の長期欠席者であることを記す項目がなかったり、就職しているかどうかは不要であったり、あるいはその意味する範囲が独自のものであったりすることです。不明とか概数という学校があるのはそのためですし、またそのようなデータを完全に外部には提示しないとする学校もあります。

　その結果、項目ごとに対象となる学校(生徒数)が異なり、比率算定の分母となる対象生徒数(母集団)が異なる事態となりました。図表において「合計」欄とは別に「対象生徒数」欄があるにはそのためです。

　しかしそれでも、一校だけ単独に見ていたのではわかりにくい構造的な動向を、ある程度の学校数を見ることのなかから浮かび上がらせているように思います。それは、「当たらずとも遠からず」という状態描写になっていると思います。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

学校分類		生徒総数	全日制高校 からの転入者	高校中退 からの再入学者	中学時代の 長欠経験者	大検受験者	学校数	別表NO．
①夜間定時制 普通科	実数	2,078	290	413	529	6	22	表2-1
	対象 生徒数		2,078	2,078	1,867	2,078
	比率		14.0%	19.9%	28.3%	0.3%
②夜間定時制 工業科	実数	1,128	101	95	151	2	10	表2-2
	対象 生徒数		1,128	1,128	950	950
	比率		9.0%	8.4%	15.9%	0.2%
③夜間定時制 商業科	実数	556	46	62	47	0	6	表2-3
	対象 生徒数		453	418	459	242
	比率		10.2%	14.8%	10.4%	0%
④夜間定時制 農業科	実数	329	26	25	2	0	4	表2-4
	対象 生徒数		266	266	108	266
	比率		9.8%	9.4%	1.9%	0%
①～④ 小計 （夜間定時制）	実数	4,091	463	595	729	8	42
	対象 生徒数		3,925	3,890	3,384	3,536
	比率		11.8%	15.3%	21.5%	0.2%
⑤昼間定時制 （夜間併置含む）	実数	776	91	92	268	41	7	表2-5
	対象 生徒数		758	758	758	742
	比率		12.0%	12.1%	35.4%	5.5%
⑥通信制高校	実数	11,937	1,254	458	298	111	10	表2-6
	対象 生徒数		6,466	5,298	4,602	5,146
	比率		19.4%	8.6%	6.5%	2.2%
①～⑥ 合計 （定時制・通信制）	実数	16,804	1,808	1,145	1,259	160	59
	対象 生徒数		11,149	9,946	8,744	9,424
	比率		16.2%	11.5%	14.8%	1.7%
⑦高等専修学校 （通信制併修）	実数	4,962		162	(410)	0	17	表3-1
	対象 生徒数			4,946	4,215	4,453
	比率			3.3%	9.7%	0%
⑧高等専修学校 （単独型）	実数	1,770		187	177	16	19	表3-2
	対象 生徒数			1,067	913	1,369
	比率			17.5%	19.4%	1.2%
⑦＋⑧ 小計 （高等専修学校）	実数	6,732		349	587	16	36
	対象 生徒数			6,013	5,126	5,822
	比率			5.8%	11.4%	0.3%
⑨通信制高校サポート校	実数	4,759		277	971	(15)	19	表4-1
	対象 生徒数			2,938	2,938	2.955
	比率			9.4%	33.0%	0.5%
⑩通信サポート ＋大検予備校	実数	295		76	22	206	8	表4-2
	対象 生徒数			133	285	285
	比率			57.1%	7.7%	72.3%
⑪大検予備校	実数	1,645		700	136	863	14	表4-3
	対象 生徒数			1,030	620	1,030
	比率			68.0%	21.9%	83.8%

	学校 NO.	生徒総数	全日制高校 からの転入者	高校中退から の再入学者	中学時代の 長欠経験者	大検受験者	就職者数
	1	352	(50)	(200)	204	0	148
	2	135	15	40	30	1	88
	3	153	27	17	40	0	83
	4	77	5	4	(15)	0	68
	5	82	15	15	12	2	55
	6	55	10	4	18	0	30
	7	58	8	11	4	0	39
	8	181	51	15	18	0	118
	9	126	15	4	14	2	63
	10	31	4	12	5	0	-
	11	20	7	0	1	0	13
	12	20	1	1	4	0	8
	13	36	2	0	1	0	22
	14	211	14	28	-	0	-
	15	47	2	2	0	0	5
	16	85	14	14	40	0	48
	17	26	3	0	2	0	17
	18	54	5	1	14	0	24
	19	91	12	14	32	0	51
	20	100	23	21	33	1	61
	21	67	4	7	36	0	53
	22	71	3	3	6	0	35
合計	実数	2,078	290	413	529	6	1,029
	対象 生徒数		2,078	2,078	1,867	2,078	1,836
	比率		14.0%	19.9%	28.3%	0.3%	56.0%

	学校 NO.	生徒総数	全日制高校 からの転入者	高校中退から の再入学者	中学時代の 長欠経験者	大検受験者	就職者数
	1	56	34	8	0	0	50
	2	35	5	3	3	0	25
	3	26	2	3	0	0	25
	4	335	15	2	40	0	213
	5	178	9	10	-	-	-
	6	127	2	26	35	0	72
	7	25	0	2	6	0	5
	8	67	1	1	19	0	60
	9	64	8	6	18	0	49
	10	215	25	34	(30)	2	90
合計	実数		101	95	151	2	589
	対象 生徒数	1,128	1,128	1,128	950	950	950
	比率		9.0%	8.4%	15.9%	0.2%	62.0%

	学校 NO.	生徒総数	全日制高校 からの転入者	高校中退から の再入学者	中学時代の 長欠経験者	大検受験者	就職者数
	1	35	0	-	0	-	-
	2	82	4	11	6	-	48
	3	88	28	43	18	-	60
	4	103	-	-	-	0	69
	5	109	8	4	23	-	58
	6	139	6	4	0	0	36
合計	実数		46	62	47	0	271
	対象 生徒数	556	453	418	459	242	521
	比率		10.2%	14.8%	10.4%	0%	52.0%

	学校 NO.	生徒総数	全日制高校 からの転入者	高校中退から の再入学者	中学時代の 長欠経験者	大検受験者	就職者数
	1	158	25	25	-	0	-
	2	8	1	0	0	0	0
	3	63	-	-	-	-	-
	4	100	0	0	2	0	0
合計	実数		26	25	2	0	0
	対象 生徒数	329	266	266	108	266	108
	比率		9.8%	9.4%	1.9%	0%	0%

	学校 NO.	生徒総数	全日制高校 からの転入者	高校中退から の再入学者	中学時代の 長欠経験者	大検受験者	就職者数
	1	18	-	-	-	-	-
	2	16	1	0	3	-	16
	3	249	32	41	50	29	60
	4	143	0	5	56	0	27
	5	198	46	40	104	11	62
	6	148	11	6	55	1	60
	7	4	1	0	0	0	0
合計	実数		91	92	268	41	225
	対象 生徒数	776	758	758	758	742	758
	比率		12.0%	12.1%	35.4%	5.5%	29.7%

	学校 NO.	生徒総数	全日制高校 からの転入者	高校中退から の再入学者	中学時代の 長欠経験者	大検受験者	就職者数
	1	3,331	-	-	-	-	-
	2	142	78	78	3	20	35
	3	696	106	50	-	-	大多数
	4	1,476	-	-	-	-	-
	5	2,307	538	101	120	7	-
	6	661	300	130	150	45	120
	7	204	74	41	22	2	34
	8	664	-	-	-	16	378
	9	1,168	100	-	-	21	-
	10	1,288	58	58	3	-	-
合計	実数		1,254	458	298	111	567
	対象 生徒数	11,937	6,466	5,298	4,602	5,146	1,671
	比率		19,4%	8.6%	6.5%	2.2%	33.9%

	学校 NO.	生徒総数	全日制高校 からの転入者	高校中退から の再入学者	中学時代の 長欠経験者	大検受験者	就職者数
	1	42		7	6	0	0
	2	64		4	47	0	0
	3	217		2	20	0	0
	4	665		10	(40～50)	0	0
	5	408		18	(60)	0	0
	6	731		0	数名	0	186
	7	451		10	30	0	186
	8	86		78	4	0	8
	9	608		4	12	0	0
	10	64		1	5	0	0
	11	383		7	(40)	0	0
	12	52		1	12	0	-
	13	90		4	32	0	-
	14	493		6	21	-	-
	15	459		3	59	0	0
	16	133		7	17	0	0
	17	16		-	-	-	-
合計	実数			162	405～415	0	194
	対象 生徒数	4,962		4,946	4,215	4,453	3,860
	比率			3.3%	9.6%～9.8%	0%	5.0%

	学校 NO.	生徒総数	全日制高校 からの転入者	高校中退から の再入学者	中学時代の 長欠経験者	この数値は、全日制で寮をもつ高校の一部が、不登校・中退生を積極的に受け入れている状況ですから、全体を表すものとしては役立ちません。
	1	100	0	24	89
	2	357	数名	数%	8割以上
	3	315	22	6	55
	4	154	0	154	数名
	5	661	60	130	70
	6	101	2	3	-
	7	229	-	-	-
	8	34	11	3	6
合計	実数		95	320	220
	対象 生徒数	1,951	1,365	1,365	1,110
	比率		7.0%	23.4%	19.8%

	学校 NO.	生徒総数	全日制高校 からの転入者	高校中退から の再入学者	中学時代の 長欠経験者	大検受験者	就職者数
	1	-		6	91	-	-
	2	125		38	25	4	3
	3	61		29	5	0	0
	4	111		4	40	2	0
	5	74		2	-	-	8
	6	25		6	3	1	1
	7	7		4	3	0	0
	8	202		0	50	0	0
	9	90		8	6	7	5
	10	195		-	-	-	-
	11	508		?	-	0	0
	12	52		4	6	2	3
	13	80		8	-	-	-
	14	60		36	10	0	3
	15	68		15	18	0	3
	16	-		-	-	-	-
	17	20		2	2	-	-
	18	32		28	4	-	-
	19	60		3	5	0	-
合計	実数	1,770		187	177	16	75
	対象 生徒数	(2校除く)		1,067	913	1,369	1,383
	比率			17.5%	19.4%	1.2%	5.4%

	学校 NO.	生徒総数	全日制高校 からの転入者	高校中退から の再入学者	中学時代の 長欠経験者	大検受験者
	1	963		14	155	0
	2	244		20	47	0
	3	30		29	2	2
	4	9		9	7	7
	5	25		8	16	3
	6	30		?	?	0
	7	299		3	(180)	0
	8	484		3	(180)	0
	9	36		14	33	0
	10	13		1	12	1
	11	75		10	38	0
	12	121		38	42	0
	13	166		110	80	1～3
	14	644		-	-	-
	15	500		-	-	-
	16	13		8	12	1
	17	647		あり	あり	あり
	18	47		8	27	0
	19	391		2	(140)	0
合計	実数			277	971	14～16
	対象 生徒数	4,759		2,938	2,938	2,955
	比率			9.4%	33.0%	0.5%

	学校 NO.	生徒総数	全日制高校 からの転入者	高校中退から の再入学者	中学時代の 長欠経験者	大検受験者
	1	162		?	2	109
	2	5		3	5	4
	3	15		13	0	7
	4	40		30	2	30
	5	11		8	1	3
	6	40		10	5	40
	7	12		4	7	-
	8	10		8	?	-
合計	実数			76	22	206
	対象 生徒数	295		133	285	285
	比率			57.1%	7.7%	72.3%

	学校 NO.	生徒総数	全日制高校 からの転入者	高校中退から の再入学者	中学時代の 長欠経験者	大検受験者
	1	10		10	5	10
	2	16		15	?	13
	3	-		70	1	18
	4	43		40	5	43
	5	72		70	40	64
	6	6		2	6	3
	7	240		-	-	-
	8	157		40	?	155
	9	98		91	9	98
	10	237		109	?	215
	11	190		188	47	143
	12	62		24	7	32
	13	375		-	-	-
	14	139		111	17	87
合計	実数			700	136	863
	対象 生徒数	1,645		1,030	620	1,030
	比率			68.0%	21.9%	83.8%

高校中退生の受け皿

　全日制高校からの転入者と編入者または高校中退からの再入学者の違いは、実は必ずしも正確に区別されているとはいい難いところですが、両者をあわせてみることで、高校中退生(とくに全日制高校からの中退)がどの程度受け入れられているかを知り得ます。表記を簡単にするため、ここでは前者を転入者(全日制高校からの転入者を意味する)、後者を再入学者(高校中退からの再入学者を意味する)とします。

　夜間定時制高校では、全生徒のうち転入者が11.8%、再入学者が15.3%、合計すると(一部は重複して算定されている可能性がある)5人に1人以上をしめるものと見られます。特に普通科は転入者14.0%、再入学者19.9%を占めています。職業科を選択した生徒の方が、いろいろな意味での選択の幅が限定されていることと無関係ではないでしょう。

　昼間定時制(夜間併置を含む)高校は、転入者12.0%、再入学者12.1%、合計24.1%です。これは夜間定時制の水準とほぼ同じものと考えられます。後で(図４)みるように、昼間定時制の生徒の就職者率は約30%で、夜間定時制生徒の55%の約半分近くでしかありません。この意味するところは別の機会に調査し、検討したいと思います。

　通信制高校は転入者19.4%、再入学者8.6%、合計28%であり比率としても、また実数としてもいちばん大きな部分をしめています。ただ再入学者は私の予測や実感よりも低い気がします。これはたぶん通信制高校においてそのことを把握しておく必要性が定時制高校よりも低くなっており、それが関係しているように思います。

　高等専修学校(専修学校高等課程)は、再入学者のデータしかありません。①生徒が通信制高校と併修になり高等専修学校と通信制高校を同時に卒業できる併修型の学校と②大学入学資格のとれる３年制の単独型の高等専修学校に分けてデータを集計してみました。

　そうすると再入学者の占める比率は併修型が3.3%、単独型が17.5%と大きな開きのあることがわかりました。この開きがなぜ生まれるのかは私には十分にはわかりません。

　通信制高校サポート校と大検予備校は、いわば枠外の高校教育相当機関です。この２つの性格をあわせもつ「通信制サポート+大検」を加えて、３種類に分類して集計してみました。データは再入学というよりは高校中退者の受け入れというとらえ方がいいでしょう。サポート校が9.4%であるのに対して、大検予備校は68%、「サポート校+大検」は57%ときわめて大きな特色を示しています。

　以上の転入者と再入学者をグラフで表示しておきます(図1－1、図1－2)。

不登校生の受け入れ

　「中学時代の長欠者」についてもグラフに示しました(図２)。比率が高いのは昼間定時制高校35.4%、通信制高校サポート校33%、および夜間定時制高校普通科です。昼間定時制高校はきわめて数が少ないこと、通信制高校サポート校も同様でしかも大都市域に偏在していることを考えると、夜間定時制高校普通科が不十分ながらそれを肩代わりしているように見て取れます。昼間定時制や通信制高校サポート校が設定されれば、夜間定時制普通科からの移動も予想されます。さらに全日制高校普通科が不登校生を受け入れるようになれば(制度としても対応能力としても)、最も自然な姿で事態は進展するように思います。

大検制度の活用

　表１に表示したすべての学校が、大検(大学入学資格検定)を活用することができます。そして、それぞれがどの程度活用しているのかを図示したのが図３です。

　図３で一目瞭然です。大検予備校以外は、本気で大検を活用しようとしている学校はない、といっていいぐらいでしょう。昼間定時制高校の5.5%が少し目につきますが、ほかが利用していないから高く見えるだけのことであって、積極的な活用とは思えません。おそらく学校側が大検を受検するよう指導をすすめるというのはほとんどないでしょう。生徒の大検を受けるという申し出に学校側が受けて立つという状態にあるようです。

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